Park La Maddalena onderzoekt numero chiuso in 2027: een limiet van 2.500 per dag bestaat al

Wat de parkpresident zei

Op dinsdag 3 november publiceerde L'Unione Sarda een videoreportage over wijzigingen in het plan van het Parco Nazionale dell'Arcipelago di La Maddalena voor het seizoen 2027. Daarin vatte parkpresident Rosanna Giudice de koers samen: «Si va verso il numero chiuso: ingresso contingentato e più zone di ancoraggio» (we gaan richting een gesloten aantal: beperkte toegang en meer ankerzones), zoals getranscribeerd door Olbia.it.

Beperkte toegang tot de archipel
Meer aangewezen ankerzones
Een betaalde app om het systeem te beheren
Wijzigingen in het brandpreventieplan na de brand op het eiland Santa Maria, die op 10 september uitbrak en ongeveer vijf hectare struikgewas verwoestte, meldde GreenMe

Het park koppelt de plannen aan een zomer met druk bootverkeer in de meest kwetsbare gebieden. L'Unione Sarda beschrijft de wijzigingen als «correttivi» die nog worden bestudeerd.

Wat er niet is besloten

Op 5 november vonden we geen besluit van het park, geen openbare raadpleging en geen gepubliceerd ontwerp. De berichten geven geen antwoord op de vragen die bepalen wie erdoor getroffen wordt:

Of een limiet boten, mensen, afzonderlijke baaien of het hele park zou tellen
Of hij zou gelden voor particuliere boten, commerciële aanbieders of beide, en of inwoners anders zouden worden behandeld
Hoeveel toegangen per dag zouden worden toegestaan, en in welke maanden
Waar de nieuwe ankerzones zouden komen, en of het boeivelden zouden zijn
Wat de app zou kosten, wie hem zou bouwen en beheren, en hoe hij zou verschillen van het bestaande online vergunningensysteem van het park
Hoe de regels zouden worden gehandhaafd

De dag vóór de video vierde het park zijn 30-jarig bestaan met milieuminister Gilberto Pichetto Fratin, die sprak over een hervorming van de wet op parken en beschermde mariene gebieden, meldde L'Unione Sarda. «Come Ente siamo pochi ma la tenacia è tanta» (als parkinstantie zijn we met weinig, maar we zijn vasthoudend), zei Giudice, volgens Sardinia Post. Geen van beide berichten vermeldt een numero chiuso.

Wat nu al geldt

De toegang tot La Maddalena over zee is al gereguleerd, en voor commerciële aanbieders bestaat al een maximum.

Parkvergunning. Elke boot die binnen 300 meter van de kust vaart, afmeert of ankert heeft er een nodig, uitsluitend te betalen via PagoPA; boten zonder vergunning betalen een toeslag van 40% plus boetes, volgens de vergunningspagina van het park. Kajaks, waterfietsen, roeiboten en windsurfplanken betalen niets.
Prijzen. De officiële tarievenlijst voor 2026 rekent per lengte: €2 per meter per dag tot 10 meter, €3 van 10 tot 24 meter, €4,50 van 24 tot 35 meter en €5 daarboven. Een week kost €50 voor een boot van 8 tot 10 meter. Online kopen geeft 5% korting, zeilboten 40% en inwoners van Palau, Arzachena en Santa Teresa Gallura 50%. De lijst geldt van 1 januari tot en met 31 december 2026.
Commerciële maxima. In juli 2026 keurde het parkbestuur unaniem nieuwe regels goed, overgangsregels totdat het parkplan klaar is: 450 vergunningen voor bootverhuur met schipper, waarvan 338 (75%) voor aanbieders die minstens vijf jaar in La Maddalena wonen en 112 voor anderen, en 530 vergunningen voor bareboat-verhuur. Boten mogen maximaal 12 passagiers vervoeren. De regels bevestigen een plafond van 2.500 dagelijkse toegangen tot het mariene gebied, meldden L'Unione Sarda en Guardiavecchia. In februari 2024 meldde Guardiavecchia dat de regionale bestuursrechter (TAR) een beroep van bootaanbieders uit La Maddalena tegen de eerdere verhuur- en charterregels van het park had afgewezen (Guardiavecchia).
Verordening 33/2026 van de kustwacht. Proefmaatregelen voor de zomers van 2026 en 2027, van juni tot 30 september, zoals gemeld door L'Unione Sarda, Yacht en mySea: 7 knopen binnen 500 meter van de kust en 10 knopen op 500 tot 1.000 meter; ankeren alleen op zand of slib, nooit op Posidonia-velden; corridors zonder ankeren voor hulpvaartuigen; zwemmen alleen binnen 5 meter van de eigen boot; geen lozing van zwart of grijs water.
Spiaggia Rosa, Budelli. Gesloten sinds 1994: niet over het zand lopen, niet zwemmen en niet ankeren. De parkdirecteur zei in 2025 tegen L'Unione Sarda dat het herstel «secoli, millenni probabilmente» zal duren (eeuwen, waarschijnlijk millennia).
Cala Coticcio en Cala Brigantina, Caprera. Sinds 2022 alleen met een erkende gids en een parkticket van €3, kinderen onder de 12 gratis, volgens het park. Van de 244 gidsvergunningen voor maart tot en met juli 2026 gingen er 161 naar gidsen die in het gebied wonen, meldde L'Unione Sarda.

Onze bezoekersgids voor La Maddalena behandelt de veerboten en de eilanden; de bovenstaande regels zijn die welke in 2026 gelden.

Een numero chiuso is al eerder beloofd

Juli 2020. Toenmalig parkpresident Fabrizio Fonnesu kondigde voor Porto Madonna dezelfde zomer nog een numero chiuso aan, meldde La Nuova Sardegna.
September 2021. Na een virale video van boten die dicht opeen in Porto Madonna lagen, beloofde Fonnesu maatregelen voor 2022, ongeveer 100 tot 120 slimme boeien en bezoek in ploegendiensten, maar zei dat een numero chiuso niet «dall'oggi al domani» (van de ene dag op de andere) kon worden ingesteld zonder wetenschappelijke gegevens, en dat het park de voorkeur gaf aan «fruizione controllata» (gecontroleerd gebruik) boven «completa chiusura» (volledige sluiting), meldde Il Fatto Quotidiano.
Juni 2022. Het park stelde het maximum voor verhuur- en chartervergunningen voor boten vast op 360, waarvan 75% voor inwoners, en beperkte Cala Coticcio en Cala Brigantina tot bezoek met gids, meldde ANSA.
Augustus 2024. Giudice, toen commissaris van het park, zei «Occorre il numero chiuso» (een numero chiuso is nodig) en verbood plezierboten om 's nachts te ankeren, van 21.00 tot 08.00 uur, met uitzonderingen voor inwoners en lang gevestigde lokale bedrijven, meldde Il Fatto Quotidiano.
Juni 2025. De TAR schorste de verlenging van het nachtelijke verbod tot 2025 bij een voorlopige voorziening, na een beroep van de Associazione Operatori Nautici NordEst Sardegna, meldde Yachting News. De regels van 2026 vermelden het niet meer.
Augustus 2025. Giudice stelde voor om vanaf 2026 boeien te plaatsen, zonder vrij ankeren, bij Cala Coticcio, Cala Corsara, Porto Palma en Porto Madonna, meldde La Nuova Sardegna. We vonden geen officieel aantal van sindsdien geplaatste boeien.

Wat het bewijs laat zien

De druk van het ankeren is echt. Een analyse van WWF uit 2025 van scheepsvolgdata (AIS) uit 2024 telde meer dan 13.000 ankermanoeuvres in het gebied van La Maddalena en Golfo Aranci, onder de hoogste van het Middellandse Zeegebied; AIS dekt alleen boten met zo'n systeem, dus het werkelijke aantal ligt hoger. WWF vond effecten van minder dan 15% waar de regels worden gehandhaafd en alternatieve afmeerplaatsen bestaan, volgens de samenvatting.
Boeien alleen werkten niet. Een peer-reviewed studie in het park, La Manna en anderen, Marine Pollution Bulletin, 2015, vond Posidonia die was verstoord, zowel binnen boeivelden als op controlelocaties, twaalf jaar nadat ze waren ingevoerd, en concludeerde dat de boeivelden en ankerbeperkingen zich niet als een efficiënt systeem hadden bewezen.
Regels worden niet betaald of gehandhaafd. Parkdirecteur Giulio Plastina schat dat 30 tot 35% van de watersporters de toegangsvergoeding niet betaalt, meer dan €700.000 aan gemiste inkomsten per jaar, meldde Mondo Balneare. Hij noemde de boete van €51 voor ankeren op Posidonia «ridicola» (belachelijk); in het nationaal park Calanques bij Marseille kreeg een catamaran voor hetzelfde vergrijp een boete van bijna €100.000, meldde SuperYacht24. Parkmedewerkers kunnen geen boetes uitschrijven; zij melden overtredingen aan de kustwacht en de bospolitie.
Het park heeft geld. De begroting voor 2026 voorziet een overschot van ongeveer €22,27 miljoen, opgebouwd uit niet bestede middelen van eerdere jaren, en ongeveer €1,21 miljoen uit diensten en vergunningen, meldde L'Unione Sarda in april.

Cijfers die niet kloppen

Volgens ons lezen van de openbare stukken zijn de functionarissen die een nieuwe limiet zouden vaststellen het niet eens over de basiscijfers.

Boten en mensen per dag. La Nuova Sardegna schatte in juli en augustus 2025 «tra 2 e 3000 imbarcazioni» per dag. Op 21 augustus 2026 zei Giudice dat luchtopnamen ongeveer 6.500 mensen per dag op zee lieten zien (Sardinia Post). Vijf dagen later sprak een brief van de Regio aan de milieuminister, ondertekend door president Alessandra Todde en milieuwethouder Rosanna Laconi, van meer dan 6.000 boten per dag boven de Posidonia-velden op de zomerpieken (L'Unione Sarda). 6.000 boten zouden nauwelijks één persoon per boot betekenen. Het cijfer van de directeur van ongeveer 30.000 boten per jaar meet iets anders, en hij zei zelf dat 40 tot 45% van de gegevens ontbreekt omdat veel watersporters zonder vergunning binnenvaren (L'Unione Sarda). We vonden geen gepubliceerde telling achter de dagcijfers.
Wat het bestaande maximum telt. Het plafond van 2.500 wordt in hetzelfde verslag uit 2023 beschreven als «accessi giornalieri» en «unità giornaliere» (L'Unione Sarda), en in 2026 door Giudice als «2.500 persone al giorno» (Sardinia Post). Daarnaast leggen de regels van april 2026 «700 unità giornaliere totali» vast voor huurboten (L'Unione Sarda). Toegangen, eenheden en mensen zijn verschillende dingen.
Geld is volgens het park zelf niet het obstakel. In 2024 zei Giudice over het aannemen van parkwachters: «Non è questione di soldi, quelli ci sono» (het is geen kwestie van geld, het geld is er), meldde Il Fatto Quotidiano. In augustus 2025 zei Plastina dat €20 miljoen klaarstond om te investeren maar niet kon worden gebruikt zonder een volledig bestuur (SuperYacht24). Het bestuur van het park is sindsdien bijeengekomen en heeft unaniem de regels van juli 2026 goedgekeurd, en in april 2026 was het verwachte overschot ongeveer €22,27 miljoen. De inkomsten uit vergoedingen zijn daarbij klein: iets meer dan €900.000 verwacht in 2025, wat Giudice «briciole» (kruimels) noemde, meldde La Nuova Sardegna.
Boetes. Het park noemt zijn boetes te laag, maar in juli 2023 keurde het bestuur unaniem een sanctietabel goed met verhogingen tot het tienvoudige, die bij het ministerie bleef steken toen de zittingsperiode van dat bestuur eindigde. Italia Nostra zegt dat het ministerie hem nooit heeft afgewezen, meldde L'Unione Sarda in augustus.
Regio en park. De brief van de Regio van augustus vroeg het ministerie om handhavingsbevoegdheden voor parkmedewerkers, sancties die in verhouding staan tot de ecologische schade en meer patrouilles van de kustwacht. Het gepubliceerde verslag van de brief vermeldt geen numero chiuso.
Het quotum voor inwoners. In 2022 noemde Confindustria Nautica, de federatie van de scheepvaartindustrie, het besluit van het park, dat 75% van de vergunningen voor inwoners reserveerde en 90 voor alle anderen, «fortemente discriminatoria» en zei dat het «nulla a che fare con la tutela ambientale» had (niets te maken had met milieubescherming), zoals gemeld door Ecoseven. In 2023 zei een bestuurslid van het park, Gianluca Mureddu, dat de 75/25-verdeling voortvloeit uit het oprichtingsbesluit van het park uit 1996, meldde L'Unione Sarda. En in haar uitspraak van juni 2025 over het nachtverbod oordeelde de TAR dat het park niet kon stellen dat inwoners die vrij ankeren niet «gli stessi potenziali pregiudizi» (dezelfde mogelijke schade) veroorzaken als alle anderen, zodat een gunstiger regime voor hen niet paste bij de doelen van het park.
De kant van de aanbieders. De vereniging van lokale aanbieders, die zegt ongeveer 100 bedrijven van Olbia tot Santa Teresa te vertegenwoordigen, betoogt dat de belangrijkste druk komt van tot 6.000 toeristen per dag die op Spargi aan land gaan, en niet van geankerde boten (SuperYacht24). Die toeristen komen met de boot. Dezelfde vereniging heeft afmeerboeien voorgesteld in plaats van sluitingen, stranden die alleen zwemmend bereikbaar zijn, een verbod op het ankeren van megajachten en een hogere parkvergoeding.

Wie op dit water werkt

We vonden geen officieel aantal banen in de boottoerisme-sector rond de archipel. De eigen cijfers van de parkdirecteur uit oktober 2024 geven de omvang aan: ongeveer 300 verhuur- en charterbedrijven met ongeveer 900 boten, 26 passagiersboten met een capaciteit voor 4.250 mensen per dag, 20 duikcentra met 34 boten, 14 snorkelaanbieders en 8 zeilscholen met 184 boten. Alleen al de vereniging van lokale aanbieders zegt ongeveer 100 bedrijven tussen Olbia en Santa Teresa Gallura te vertegenwoordigen. La Maddalena zelf is gekrompen van 11.841 inwoners in 2008, toen de Amerikaanse marinebasis sloot, tot 10.805 in 2023, meldde L'Unione Sarda.

Wat er elders gebeurde

Waar de toegang plotseling werd beperkt, betaalden plaatselijke werknemers de prijs:

Boracay, Filipijnen. Het eiland was in 2018 zes maanden gesloten voor toeristen. Het staatsonderzoeksinstituut PIDS schatte de verliezen op PHP 20,8 tot 83,15 miljard aan productie en PHP 7 tot 27,9 miljard aan lonen; er waren ongeveer 14.800 geregistreerde werknemers op het eiland (17.200 in de gemeente Malay), van wie 44% in het personenvervoer, plus ongeveer 19.000 niet-geregistreerde werknemers. Vier maanden na de heropening was het merendeel van de werknemers die waren vertrokken niet teruggekeerd, meldde de Philippine Daily Inquirer.
Maya Bay, Thailand. In juni 2018 gesloten voor wat vier maanden moest zijn, bleef de baai dicht tot 1 januari 2022 (Thai PBS). De toerismevereniging van Krabi, ongeveer 200 aanbieders, noemde de verlenging «unfair» (oneerlijk) en vroeg om hoorzittingen zodat de lokale bevolking haar brood kon verdienen, meldde de Jakarta Post.
Komodo, Indonesië. In augustus 2022 leidde een verhoging van de toegangsprijs van Rp 200.000 naar Rp 3,75 miljoen, bedoeld om het aantal bezoekers te beperken, tot een staking van minstens 700 toerismewerkers (Jakarta Post). De regering trok de verhoging in december in, nadat honderden boekingen waren geannuleerd (Bali Discovery).
Balearen. Na een decreet van de Balearenregering over charteractiviteiten waarschuwde de vereniging van kleine aanbieders APANIB dat zeven van de tien kleine charterbedrijven zouden kunnen sluiten, wat ongeveer 800 werknemers zou treffen. Dat is een voorspelling, geen uitkomst (Ara Balears).

Waar maxima werden ingevoerd met reservering en aankondiging vooraf, vonden we geen bewijs van een economische ineenstorting, maar ook weinig economische gegevens:

Porquerolles, Frankrijk. Een streefcijfer van 6.000 bezoekers per dag sinds 2021, dat die zomer één keer werd overschreden tegen 15 keer in 2020; de officiële evaluatie geeft geen cijfers over banen of omzet (TPM Métropole).
Calanque de Sugiton, Marseille. 400 bezoekers per dag op reservering, tegen tot 2.500 daarvoor (Banque des Territoires).
Bréhat, Bretagne. Met een quotum van 4.700 bezoekers per dag op zomerse weekdagen was de economische impact «extrêmement faible» (extreem laag), aldus een lokale functionaris, en een restauranthouder die de maatregel gevaarlijk had genoemd, zei «Ca n'a pas changé grand-chose» (er is niet veel veranderd) (L'Info Durable).
Cabrera, Balearen. Maximaal 50 boten per dag mogen afmeren, aan betaalde boeien (Govern de les Illes Balears).

Wat het betekent voor bezoekers

Voorlopig verandert er niets. De hierboven genoemde vergunning, prijzen en kustwachtregels voor 2026 gelden totdat het park nieuwe regels vaststelt en publiceert. Verordening 33/2026 dekt al de zomer van 2027. Als u volgende zomer een boottocht of charter in de archipel plant, koop dan de parkvergunning zoals gewoonlijk en kijk in het voorjaar op de website van het park voor eventuele wijzigingen voor 2027. Voor vragen over vergunningen is het bureau voor publiekscontact van het park bereikbaar op 0789 790224.

Ons standpunt

Dit deel is de mening van de uitgever van Sardinia Blog, geen nieuwsverslaggeving. Sardinia Blog behoort tot het Rental12-ecosysteem, dat woningen in Olbia en Golfo Aranci verhuurt, dus toerisme aan deze kust raakt ons bedrijf.

Niemand die aan deze kust woont wil van Porto Madonna een parkeerplaats voor ankers maken. De schade aan de Posidonia is echt en de pieken in augustus zijn echt. Maar een numero chiuso voor het hele park, op video aangekondigd zonder cijfer, zonder gepubliceerde studie en zonder raadpleging, is het verkeerde instrument. Zo ingevoerd richt het schade aan die niet terugkomt.

Kijk naar wie op dit water zijn brood verdient. De directeur van het park zelf telt ongeveer 300 verhuur- en charterbedrijven, 26 passagiersboten, 20 duikcentra, 14 snorkelaanbieders en 8 zeilscholen. Daarachter staan schippers, matrozen, gidsen, monteurs, kaartverkopers en de bars op de kade, in La Maddalena, Palau, Cannigione, Santa Teresa, Porto Cervo, Olbia en Golfo Aranci. Velen van hen verdienen het hele jaar in vier maanden. We kennen er veel persoonlijk. Een maximum dat in het voorjaar landt, via een app die niemand heeft gezien, knipt niet wat van hun seizoen af. Het maakt er van de ene dag op de andere een einde aan.

We hebben gezien waartoe dat leidt. Toen Boracay sloot, waren de meeste werknemers die waren vertrokken maanden na de heropening nog steeds niet teruggekomen. Toen de prijs van Komodo van de ene dag op de andere omhoogschoot, werden honderden boekingen geannuleerd voordat de regering een stap terug deed. Zodra klanten hebben geleerd om ergens anders heen te gaan, komen ze niet terug omdat een regel een jaar later wordt versoepeld. Een eiland dat sinds het vertrek van de Amerikaanse marine al duizend inwoners heeft verloren, kan zich dat experiment niet veroorloven.

Het park heeft geen nieuwe limiet nodig om te beginnen. Het heeft een maximum van 2.500 per dag dat is omschreven als toegangen, eenheden en mensen, een boete van €51 die de eigen directeur belachelijk noemt, een strengere sanctietabel uit 2023 die bij het ministerie bleef steken, volgens de schatting van de directeur een derde van de watersporters die niet betaalt en meer dan €22 miljoen aan reserves. Besteed dat geld. Plaats boeien in de baaien die onder druk staan, zoals in 2021 en opnieuw in 2025 beloofd. Geef parkmedewerkers de bevoegdheid om boetes uit te schrijven, zoals de Regio heeft gevraagd. Publiceer een bootcount die iedereen kan controleren. Verbied megajachten te ankeren, zoals de lokale aanbieders zelf hebben voorgesteld. Laat de boete pijn doen bij wie een anker op Posidonia laat vallen, niet bij de schipper die zich aan de regels houdt.

Praat dan, met een seizoen aan echte gegevens, over limieten voor specifieke baaien, samen met de mensen die daar werken. Bescherm de eilanden, ja. Maar functionarissen die het niet eens kunnen worden over hoeveel boten er zijn, mogen niet van de ene zomer op de andere bepalen hoeveel gezinnen aan deze kust mogen werken.

Een toelichting bij de cijfers

De voorstellen voor 2027 kennen we alleen uit de gerapporteerde uitspraken van de president; we konden de volledige video van Unione Sarda niet bekijken en baseren ons op de transcriptie van haar woorden door Olbia.it. We konden de officiële tekst van verordening 33/2026 en de disciplinari van 2026 niet openen; de inhoud ervan komt uit de hierboven gelinkte persberichten. De vergunningsprijzen komen uit de officiële tarievenlijst van het park voor 2026. De cijfers over boten en bezoekers zijn schattingen van functionarissen, geen gepubliceerde tellingen. De verliezen van Boracay zijn modelschattingen van PIDS, gemaakt ten tijde van de sluiting. Het cijfer voor de Balearen is een voorspelling van de sector. We hebben nog niemand bij het park om commentaar gevraagd; we voegen een eventuele reactie toe.

Een dagboot voor anker voor een granieten kust. Foto: Sardinia Blog.

Verwante lectuur

Elders op Sardinia Blog: hoe het plan voor de beachclub bij Cala Finanza aan de kust van Tavolara werd geschrapt; de inkrimping door Aeroitalia tot drie dagelijkse vluchten Olbia–Rome; en het plan om de haven van Olbia uit te baggeren.

Sardinia Blog wordt uitgegeven binnen het Rental12-ecosysteem, een eigenaar-exploitant die woningen verhuurt die het zelf bezit in Olbia en Golfo Aranci. De eigen gids voor dagtochten vanuit Olbia, inclusief La Maddalena en het persarchief zijn bedrijfsverklaringen, geen onafhankelijk bewijs.