Le parc de La Maddalena étudie un numero chiuso en 2027 : un plafond de 2 500 accès par jour existe déjà

Ce qu'a déclaré la présidente du parc

Le mardi 3 novembre, L'Unione Sarda a publié un reportage vidéo sur les modifications du plan du Parco Nazionale dell'Arcipelago di La Maddalena pour la saison 2027. La présidente du parc, Rosanna Giudice, y résume l'orientation : « Si va verso il numero chiuso: ingresso contingentato e più zone di ancoraggio » (nous allons vers un nombre limité : entrées contingentées et davantage de zones de mouillage), selon la transcription d'Olbia.it.

Entrées contingentées dans l'archipel
Davantage de zones de mouillage désignées
Une application payante pour gérer le dispositif
Des modifications du plan de prévention des incendies après l'incendie de l'île de Santa Maria, déclenché le 10 septembre et qui a détruit environ cinq hectares de maquis, selon GreenMe

Le parc relie ces projets à un été de forte fréquentation par les bateaux dans les zones les plus sensibles. L'Unione Sarda décrit ces changements comme des « correttivi » (correctifs) encore à l'étude.

Ce qui n'a pas été décidé

Au 5 novembre, nous n'avons trouvé ni délibération du parc, ni consultation publique, ni projet publié. Les articles ne répondent pas aux questions qui déterminent qui sera concerné :

Si la limite porterait sur les bateaux, les personnes, chaque baie ou l'ensemble du parc
Si elle s'appliquerait aux bateaux privés, aux opérateurs commerciaux ou aux deux, et si les résidents seraient traités différemment
Combien d'entrées par jour seraient autorisées, et durant quels mois
Où se trouveraient les nouvelles zones de mouillage, et s'il s'agirait de champs de bouées
Combien coûterait l'application, qui la développerait et l'exploiterait, et en quoi elle différerait du système d'autorisation en ligne que le parc propose déjà
Comment les règles seraient appliquées

La veille de la vidéo, le parc a fêté ses 30 ans en présence du ministre de l'Environnement Gilberto Pichetto Fratin, qui a évoqué une réforme de la loi sur les parcs et les aires marines protégées, a rapporté L'Unione Sarda. « Come Ente siamo pochi ma la tenacia è tanta » (nous sommes peu nombreux au sein de l'organisme du parc, mais très tenaces), a déclaré Giudice, selon Sardinia Post. Aucun des deux articles ne mentionne de numero chiuso.

Ce qui s'applique déjà aujourd'hui

L'accès par la mer à La Maddalena est déjà réglementé, et un plafond existe déjà pour les opérateurs commerciaux.

Permis du parc. Tout bateau qui navigue, s'amarre ou jette l'ancre à moins de 300 mètres de la côte doit en avoir un, payable uniquement via PagoPA ; les bateaux sans permis paient une majoration de 40 % et s'exposent à des amendes, selon la page du parc consacrée aux permis. Les kayaks, pédalos, barques à rames et planches à voile ne paient aucun droit.
Tarifs. La grille tarifaire officielle 2026 applique un tarif selon la longueur : 2 € par mètre et par jour jusqu'à 10 mètres, 3 € de 10 à 24 mètres, 4,50 € de 24 à 35 mètres et 5 € au-delà. Une semaine coûte 50 € pour un bateau de 8 à 10 mètres. L'achat en ligne donne droit à 5 % de réduction, les voiliers à 40 % et les résidents de Palau, Arzachena et Santa Teresa Gallura à 50 %. La grille s'applique du 1er janvier au 31 décembre 2026.
Plafonds commerciaux. En juillet 2026, le conseil d'administration du parc a approuvé à l'unanimité de nouvelles règles, transitoires jusqu'à l'achèvement du plan du parc : 450 permis pour la location de bateaux avec skipper, dont 338 (75 %) pour les opérateurs résidant à La Maddalena depuis au moins cinq ans et 112 pour les autres, et 530 permis pour la location sans skipper. Les bateaux peuvent transporter au maximum 12 passagers. Ces règles confirment un plafond de 2 500 accès quotidiens à la zone marine, ont rapporté L'Unione Sarda et Guardiavecchia. En février 2024, Guardiavecchia a rapporté que le tribunal administratif régional (TAR) avait rejeté un recours des opérateurs nautiques de La Maddalena contre les précédentes règles du parc sur la location et l'affrètement (Guardiavecchia).
Ordonnance 33/2026 de la garde côtière. Mesures d'essai pour les étés 2026 et 2027, de juin au 30 septembre, selon L'Unione Sarda, Yacht et mySea : 7 nœuds à moins de 500 mètres de la côte et 10 nœuds de 500 à 1 000 mètres ; mouillage uniquement sur le sable ou la vase, jamais sur les herbiers de posidonie ; couloirs sans mouillage pour les bateaux d'urgence ; baignade uniquement à moins de 5 mètres de son propre bateau ; interdiction de rejeter des eaux noires ou grises.
Spiaggia Rosa, Budelli. Fermée depuis 1994 : interdiction de marcher sur le sable, de se baigner ou de mouiller. Le directeur du parc a déclaré à L'Unione Sarda en 2025 que la régénération prendra « secoli, millenni probabilmente » (des siècles, probablement des millénaires).
Cala Coticcio et Cala Brigantina, Caprera. Depuis 2022, accès uniquement avec un guide agréé et un billet du parc à 3 €, gratuit pour les moins de 12 ans, selon le parc. Sur 244 autorisations de guides pour la période de mars à juillet 2026, 161 ont été attribuées à des guides résidents, a rapporté L'Unione Sarda.

Notre guide du visiteur de La Maddalena traite des ferries et des îles ; les règles ci-dessus sont celles en vigueur pour 2026.

Un numero chiuso a déjà été promis par le passé

Juillet 2020. Fabrizio Fonnesu, alors président du parc, a annoncé un numero chiuso pour Porto Madonna dès cet été-là, a rapporté La Nuova Sardegna.
Septembre 2021. Après une vidéo virale montrant des bateaux entassés à Porto Madonna, Fonnesu a promis des mesures pour 2022, avec environ 100 à 120 bouées intelligentes et des visites par rotations, mais il a dit qu'un numero chiuso ne pouvait pas être instauré « dall'oggi al domani » (du jour au lendemain) sans données scientifiques, et que le parc privilégiait la « fruizione controllata » (fréquentation contrôlée) plutôt que la « completa chiusura » (fermeture complète), a rapporté Il Fatto Quotidiano.
Juin 2022. Le parc a plafonné à 360 les permis de location et d'affrètement de bateaux, dont 75 % pour les résidents, et limité Cala Coticcio et Cala Brigantina aux visites guidées, a rapporté l'ANSA.
Août 2024. Giudice, alors commissaire du parc, a déclaré « Occorre il numero chiuso » (il faut un numero chiuso) et interdit aux bateaux de plaisance de mouiller la nuit, de 21 h à 8 h, avec des dérogations pour les résidents et les entreprises locales établies de longue date, a rapporté Il Fatto Quotidiano.
Juin 2025. Le TAR a suspendu la prolongation de l'interdiction nocturne à 2025 dans une ordonnance provisoire, après un recours de l'Associazione Operatori Nautici NordEst Sardegna, a rapporté Yachting News. Les règles de 2026 n'en font plus mention.
Août 2025. Giudice a proposé des bouées, sans mouillage libre, à Cala Coticcio, Cala Corsara, Porto Palma et Porto Madonna à partir de 2026, a rapporté La Nuova Sardegna. Nous n'avons trouvé aucun décompte officiel des bouées installées depuis.

Ce que montrent les données

La pression du mouillage est réelle. Une analyse du WWF de 2025, fondée sur les données de suivi des navires (AIS) de 2024, a recensé plus de 13 000 mouillages dans la zone de La Maddalena et de Golfo Aranci, parmi les plus élevés de la Méditerranée ; l'AIS ne couvre que les bateaux équipés, le chiffre réel est donc plus élevé. Le WWF a constaté des impacts inférieurs à 15 % là où les règles sont appliquées et où des mouillages alternatifs existent, selon sa synthèse.
Les bouées seules n'ont pas suffi. Une étude évaluée par les pairs menée dans le parc, La Manna et al., Marine Pollution Bulletin, 2015, a constaté que la posidonie était perturbée aussi bien dans les champs de bouées que sur les sites témoins douze ans après leur mise en place, et a conclu que les champs de bouées et les restrictions de mouillage ne s'étaient pas révélés un système efficace.
Les règles ne sont ni payées ni appliquées. Le directeur du parc, Giulio Plastina, estime que 30 à 35 % des plaisanciers ne paient pas le droit d'accès, soit plus de 700 000 € de recettes perdues par an, a rapporté Mondo Balneare. Il a qualifié de « ridicola » (ridicule) l'amende de 51 € pour mouillage sur la posidonie ; dans le parc national des Calanques, près de Marseille, un catamaran a écopé d'une amende de près de 100 000 € pour la même infraction, a rapporté SuperYacht24. Le personnel du parc ne peut pas dresser de contraventions ; il signale les infractions à la garde côtière et à la police forestière.
Le parc a de l'argent. Son budget 2026 prévoit un excédent d'environ 22,27 millions d'euros, constitué de fonds non dépensés les années précédentes, et environ 1,21 million d'euros issus des services et des permis, a rapporté L'Unione Sarda en avril.

Des chiffres qui ne concordent pas

À la lecture des documents publics, les responsables qui fixeraient une nouvelle limite ne s'accordent pas sur les chiffres de base.

Bateaux et personnes par jour. La Nuova Sardegna estimait « tra 2 e 3000 imbarcazioni » (entre 2 000 et 3 000 bateaux) par jour en juillet et août 2025. Le 21 août 2026, Giudice a déclaré que des relevés aériens avaient dénombré environ 6 500 personnes par jour en mer (Sardinia Post). Cinq jours plus tard, une lettre de la Région au ministre de l'Environnement, signée par la présidente Alessandra Todde et l'assesseure régionale à l'Environnement Rosanna Laconi, évoquait plus de 6 000 bateaux par jour sur les herbiers de posidonie lors des pics estivaux (L'Unione Sarda). 6 000 bateaux, ce serait à peine une personne par bateau. Le chiffre du directeur, environ 30 000 bateaux par an, mesure autre chose, et il a lui-même reconnu que 40 à 45 % des données manquent parce que de nombreux plaisanciers entrent sans permis (L'Unione Sarda). Nous n'avons trouvé aucun décompte publié derrière les chiffres quotidiens.
Ce que compte le plafond actuel. Le plafond de 2 500 est décrit comme des « accessi giornalieri » (accès quotidiens) et des « unità giornaliere » (unités quotidiennes) dans un même article de 2023 (L'Unione Sarda), et comme « 2.500 persone al giorno » (2 500 personnes par jour) par Giudice en 2026 (Sardinia Post). Par ailleurs, les règles d'avril 2026 fixent « 700 unità giornaliere totali » (700 unités quotidiennes au total) pour les bateaux de location (L'Unione Sarda). Accès, unités et personnes sont des choses différentes.
L'argent n'est pas l'obstacle, de l'aveu du parc. En 2024, à propos du recrutement de gardes, Giudice a déclaré : « Non è questione di soldi, quelli ci sono » (ce n'est pas une question d'argent, l'argent est là), a rapporté Il Fatto Quotidiano. En août 2025, Plastina a affirmé que 20 millions d'euros étaient prêts à être investis mais ne pouvaient être utilisés sans conseil d'administration au complet (SuperYacht24). Le conseil du parc s'est depuis réuni et a approuvé à l'unanimité les règles de juillet 2026, et en avril 2026 l'excédent prévu était d'environ 22,27 millions d'euros. Les recettes tirées des droits sont modestes en comparaison : un peu plus de 900 000 € attendus en 2025, que Giudice a qualifiés de « briciole » (miettes), a rapporté La Nuova Sardegna.
Les amendes. Le parc juge ses amendes trop faibles, pourtant, en juillet 2023, son conseil d'administration a approuvé à l'unanimité un barème de sanctions prévoyant des hausses allant jusqu'à dix fois, qui s'est enlisé au ministère à la fin du mandat de ce conseil. Italia Nostra affirme que le ministère ne l'a jamais rejeté, a rapporté L'Unione Sarda en août.
La Région et le parc. La lettre de la Région d'août demandait au ministère des pouvoirs de police pour le personnel du parc, des sanctions proportionnées aux dommages écologiques et davantage de patrouilles de la garde côtière. Le compte rendu publié de la lettre ne mentionne pas de numero chiuso.
Le quota des résidents. En 2022, Confindustria Nautica, la fédération de l'industrie nautique, a qualifié la décision du parc, qui réservait 75 % des permis aux résidents et 90 à tous les autres, de « fortemente discriminatoria » (fortement discriminatoire) et a affirmé qu'elle n'avait « nulla a che fare con la tutela ambientale » (rien à voir avec la protection de l'environnement), selon Ecoseven. En 2023, un membre du conseil du parc, Gianluca Mureddu, a déclaré que la répartition 75/25 découle du décret fondateur du parc de 1996, a rapporté L'Unione Sarda. Et dans son ordonnance de juin 2025 sur l'interdiction nocturne, le TAR a estimé que le parc ne pouvait pas prétendre que les résidents mouillant librement ne causent pas « gli stessi potenziali pregiudizi » (les mêmes préjudices potentiels) que les autres, de sorte qu'un régime plus favorable pour eux ne cadrait pas avec les finalités du parc.
Le point de vue des opérateurs. L'association des opérateurs locaux, qui dit représenter une centaine d'entreprises d'Olbia à Santa Teresa, soutient que la principale pression vient des quelque 6 000 touristes par jour débarquant à Spargi plutôt que des bateaux au mouillage (SuperYacht24). Ces touristes arrivent en bateau. La même association a proposé des bouées d'amarrage plutôt que des fermetures, des plages accessibles uniquement à la nage, l'interdiction de mouillage pour les méga-yachts et un droit d'accès au parc plus élevé.

Qui travaille sur ces eaux

Nous n'avons trouvé aucun décompte officiel des emplois du tourisme nautique autour de l'archipel. Les propres chiffres du directeur du parc, datant d'octobre 2024, donnent l'ordre de grandeur : environ 300 entreprises de location et d'affrètement avec environ 900 bateaux, 26 bateaux de transport de passagers pouvant accueillir 4 250 personnes par jour, 20 centres de plongée avec 34 bateaux, 14 opérateurs de randonnée palmée et 8 écoles de voile avec 184 bateaux. L'association des opérateurs locaux affirme à elle seule représenter une centaine d'entreprises entre Olbia et Santa Teresa Gallura. La Maddalena elle-même est passée de 11 841 habitants en 2008, année de la fermeture de la base de la marine américaine, à 10 805 en 2023, a rapporté L'Unione Sarda.

Ce qui s'est passé ailleurs

Là où l'accès a été coupé brutalement, ce sont les travailleurs locaux qui ont payé :

Boracay, Philippines. L'île a été fermée aux touristes pendant six mois en 2018. L'institut public de recherche PIDS a estimé les pertes à 20,8 à 83,15 milliards de PHP de production et 7 à 27,9 milliards de PHP de salaires ; environ 14 800 travailleurs déclarés se trouvaient sur l'île (17 200 dans la municipalité de Malay), dont 44 % dans le transport de passagers, auxquels s'ajoutaient environ 19 000 travailleurs non déclarés. Quatre mois après la réouverture, la plupart des travailleurs partis n'étaient pas revenus, a rapporté le Philippine Daily Inquirer.
Maya Bay, Thaïlande. Fermée en juin 2018 pour ce qui devait durer quatre mois, elle est restée fermée jusqu'au 1er janvier 2022 (Thai PBS). L'association du tourisme de Krabi, qui compte environ 200 opérateurs, a jugé la prolongation « injuste » et demandé des auditions afin que les habitants puissent gagner leur vie, a rapporté le Jakarta Post.
Komodo, Indonésie. En août 2022, une hausse du droit d'entrée de 200 000 Rp à 3,75 millions de Rp, destinée à limiter les visiteurs, a déclenché une grève d'au moins 700 travailleurs du tourisme (Jakarta Post). Le gouvernement y a renoncé en décembre, après l'annulation de centaines de réservations (Bali Discovery).
Îles Baléares. Après un décret du gouvernement balear sur les activités de charter, l'association des petits opérateurs APANIB a averti que sept petites entreprises de charter sur dix pourraient fermer, ce qui toucherait environ 800 travailleurs. Il s'agit d'une prévision, non d'un résultat (Ara Balears).

Là où des plafonds ont été introduits avec réservation et préavis, nous n'avons trouvé aucune preuve d'effondrement économique, mais aussi peu de données économiques :

Porquerolles, France. Un objectif de 6 000 visiteurs par jour depuis 2021, dépassé une seule fois cet été-là contre 15 fois en 2020 ; le bilan officiel ne donne aucun chiffre sur l'emploi ou les recettes (TPM Métropole).
Calanque de Sugiton, Marseille. 400 visiteurs par jour sur réservation, contre jusqu'à 2 500 auparavant (Banque des Territoires).
Bréhat, Bretagne. Avec un quota de 4 700 visiteurs par jour en semaine l'été, l'impact économique a été « extrêmement faible », selon un responsable local, et un restaurateur qui avait jugé la mesure dangereuse a déclaré « Ca n'a pas changé grand-chose » (L'Info Durable).
Cabrera, Baléares. Au maximum 50 bateaux par jour peuvent s'amarrer, sur des bouées payantes (Govern de les Illes Balears).

Ce que cela signifie pour les visiteurs

Rien ne change pour l'instant. Le permis, les tarifs et les règles de la garde côtière de 2026 évoqués ci-dessus restent en vigueur jusqu'à ce que le parc en adopte et en publie de nouveaux. L'ordonnance 33/2026 couvre déjà l'été 2027. Si vous prévoyez une sortie en bateau ou une location dans l'archipel l'été prochain, achetez le permis du parc comme d'habitude et consultez le site du parc au printemps pour connaître d'éventuels changements en 2027. Pour toute question sur les permis, le bureau des relations avec le public du parc est joignable au 0789 790224.

Notre point de vue

Cette section exprime l'opinion de l'éditeur de Sardinia Blog et ne relève pas de l'information journalistique. Sardinia Blog appartient à l'écosystème Rental12, qui loue des logements à Olbia et à Golfo Aranci ; le tourisme sur cette côte touche donc notre activité.

Personne parmi ceux qui vivent sur cette côte ne veut voir Porto Madonna transformé en parking d'ancres. Les dégâts causés à la posidonie sont réels, tout comme les pics d'août. Mais un numero chiuso à l'échelle du parc, annoncé en vidéo sans aucun chiffre, sans étude publiée ni consultation, est le mauvais outil. Mené ainsi, il causera des dégâts irréversibles.

Regardez qui gagne sa vie sur ces eaux. Le directeur du parc compte lui-même environ 300 entreprises de location et d'affrètement, 26 bateaux de transport de passagers, 20 centres de plongée, 14 opérateurs de randonnée palmée et 8 écoles de voile. Derrière eux, il y a des skippers, des matelots, des guides, des mécaniciens, des vendeurs de billets et les bars des quais, à La Maddalena, Palau, Cannigione, Santa Teresa, Porto Cervo, Olbia et Golfo Aranci. Beaucoup d'entre eux gagnent leur année en quatre mois. Nous en connaissons personnellement un grand nombre. Un plafond qui tombe au printemps, géré par une application que personne n'a vue, ne réduit pas leur saison. Il y met fin, du jour au lendemain.

Nous avons vu où cela mène. Quand Boracay a fermé, la plupart des travailleurs partis n'étaient toujours pas revenus plusieurs mois après la réouverture. Quand le prix de Komodo a bondi du jour au lendemain, des centaines de réservations ont été annulées avant que le gouvernement ne recule. Une fois que les clients ont pris l'habitude d'aller ailleurs, ils ne reviennent pas parce qu'une règle est assouplie un an plus tard. Une île qui a déjà perdu mille habitants depuis le départ de la marine américaine ne peut pas se permettre cette expérience.

Le parc n'a pas besoin d'une nouvelle limite pour commencer. Il dispose d'un plafond de 2 500 par jour décrit tantôt comme des accès, tantôt comme des unités, tantôt comme des personnes, d'une amende de 51 € que son propre directeur juge ridicule, d'un barème de sanctions plus sévère approuvé en 2023 et enlisé au ministère, d'un tiers de plaisanciers qui ne paient pas selon l'estimation du directeur et de plus de 22 millions d'euros de réserves. Qu'il les dépense. Qu'il installe des bouées dans les baies sous pression, comme promis en 2021 puis en 2025. Qu'il donne au personnel du parc le pouvoir de verbaliser, comme l'a demandé la Région. Qu'il publie un décompte des bateaux que chacun puisse vérifier. Qu'il interdise le mouillage aux méga-yachts, comme les opérateurs locaux l'ont eux-mêmes proposé. Qu'il rende l'amende dissuasive pour quiconque jette l'ancre sur la posidonie, et non pour le skipper qui respecte les règles.

Ensuite, avec une saison de données réelles, on pourra parler de limites pour des baies précises, avec ceux qui y travaillent. Protéger les îles, oui. Mais des responsables qui ne parviennent pas à s'accorder sur le nombre de bateaux ne devraient pas décider, d'un été à l'autre, combien de familles de cette côte peuvent travailler.

Une note sur les chiffres

Les propositions pour 2027 ne sont connues que par les déclarations rapportées de la présidente ; nous n'avons pas pu regarder la vidéo complète de L'Unione Sarda et nous nous appuyons sur la transcription de ses propos par Olbia.it. Nous n'avons pas pu ouvrir le texte officiel de l'ordonnance 33/2026 ni des disciplinari de 2026 ; leur contenu provient des articles de presse cités ci-dessus. Les prix des permis sont tirés de la grille tarifaire officielle du parc pour 2026. Les chiffres relatifs aux bateaux et aux visiteurs sont des estimations de responsables, et non des décomptes publiés. Les pertes de Boracay sont des estimations par modélisation du PIDS réalisées au moment de la fermeture. Le chiffre des Baléares est une prévision du secteur. Nous n'avons encore sollicité aucun commentaire auprès du parc ; nous ajouterons toute réponse.

Un bateau de promenade au mouillage au large d'une côte granitique. Photo : Sardinia Blog.

Lectures complémentaires

Ailleurs sur Sardinia Blog : comment le projet de beach club de Cala Finanza a été abandonné sur le littoral de Tavolara ; la réduction d'Aeroitalia à trois vols quotidiens Olbia–Rome ; et le projet de dragage du port d'Olbia.

Sardinia Blog est publié au sein de l'écosystème Rental12, un propriétaire-exploitant qui loue des logements dont il est propriétaire à Olbia et à Golfo Aranci. Son propre guide des excursions à la journée depuis Olbia, dont La Maddalena et ses archives de presse sont des déclarations de l'entreprise, et non des preuves indépendantes.