Wat het Hof heeft vernietigd
Emilia-Romagna keurde regionale wet 10 op 19 december 2025 goed, met als titel Disciplina degli immobili destinati a locazione breve. De Raad van Ministers stemde op 11 februari 2026 om de wet aan te vechten en diende de klacht op 16 februari in. De openbare zitting vond plaats op 7 juli 2026, met Giovanni Pitruzzella als rapporterend rechter, en het vonnis werd op 9 oktober neergelegd.
Twee bepalingen werden vernietigd:
Artikel 4, dat een specifieke stedenbouwkundige bestemming voor kortetermijnverhuur creëerde binnen de categorie toeristische accommodatie, waardoor het wijzigen van een pand naar die bestemming een bouwvergunning vereiste
Artikel 5, dat gemeenten toestond om in hun ruimtelijke plannen voorwaarden vast te stellen voor kortetermijnverhuur in afgebakende gebieden
Het Hof gaf twee redenen voor het vernietigen van artikel 4. Het gold voor het hele regionale grondgebied, niet alleen voor gebieden onder druk, wat het disproportioneel maakte ten opzichte van het beoogde doel. En het legde de last van de bestemmingswijziging alleen bij verhuurders van kortetermijnverhuur, terwijl exploitanten van extra-hotelaccommodatie, die verplicht zijn in bedrijfsvorm te handelen, geen gelijkwaardige verplichting droegen. Het Hof beschouwde dit als een onredelijk verschil in behandeling onder de artikelen 3 en 41 van de Grondwet, die gelijkheid en economische vrijheid betreffen. Artikel 5 viel omdat het afhankelijk was van artikel 4.
Niet elk argument van de regering slaagde. De bewering dat de regio de exclusieve bevoegdheid van de staat over mededinging had overschreden, werd als ongegrond verworpen. De rest van wet 10 blijft van kracht.
Wat regio's nog wel kunnen doen
Het vonnis leest anders naast arrest 186/2025, neergelegd op 17 december 2025, waarin hetzelfde Hof de klacht van de regering tegen Toscane's toerismecode, regionale wet 61/2024, verwierp. Artikel 59 van die wet staat gemeenten die provinciehoofdstad zijn, en gemeenten die volgens artikel 182 van wetsdecreet 34/2020 als gebieden met hoge toeristische dichtheid zijn geclassificeerd, toe om beperkingen en uitsluitingszones voor kortetermijnverhuur vast te stellen, met een optionele vergunning van vijf jaar per eenheid.
Het Hof bekrachtigde dit op grond van het feit dat toerisme en ruimtelijke ordening regionale bevoegdheden zijn, dat gemeentelijke beoordelingsvrijheid nodig is om een kunststad van een klein dorp te onderscheiden, en dat de uitoefening van die beoordelingsvrijheid open blijft staan voor toetsing door de administratieve rechter. Samen gelezen trekken de twee arresten een grens. Een gerichte bevoegdheid, toegekend aan benoemde categorieën gemeenten en zone voor zone toegepast, houdt stand. Een enkele regel die aan een hele regio wordt opgelegd, niet.
Waar Sardinië staat
Sardinië heeft geen regionale wet van beide soorten. Kortetermijnverhuur wordt hier geregeld door de nationale CIN-registratiecode en door regionale toerismeregels voor geclassificeerde accommodaties, en geen Sardijnse comune is aangewezen volgens de criteria die de Europese Commissie voorstelde in haar Affordable Housing Act op 9 september 2026.
Het pleidooi hiervoor wordt lokaal gevoerd. In een opiniestuk in L'Unione Sarda op 7 oktober 2026 schreef Pierpaolo Murgia dat kortetermijn- en extra-hotelaccommodatie moeten blijven bestaan, maar dat hun overmaat limitato con decisione moet worden, resoluut beperkt, en riep hij op tot een regionale wet die gemeenten toestaat om beperkingen en vergunningen vast te stellen in verzadigde buurten. Hij noemde arrest 186/2025 en het Toscaanse model met naam. Het stuk is een opiniecolumn, geen wetsvoorstel: er ligt geen wetsontwerp over kortetermijnverhuur voor bij de Sardijnse regionale raad.
De vraag naar de schaal blijft hier open. Regionale cijfers voor 2025 telden 46.024 particuliere verblijfsaccommodaties op het eiland, waarvan 15.926 in Gallura Nord-Est Sardegna rond Olbia en Golfo Aranci. In maart 2026 omschreef de regionale toerismewethouder, Franco Cuccureddu, de groei in kortetermijnverhuur als snel, terwijl hij zei dat het eiland nog geen overtoerisme had.
Een opmerking over het vonnis
Dit verslag berust op het eigen dossier van het Hof voor ricorso 2/2026, waarin de aangevochten bepalingen en de procedurele data worden vermeld, en op berichtgeving over het vonnis dat op 9 oktober werd neergelegd. De volledige tekst bevat de motivering die samenvattingen comprimeren, en wie hierop vertrouwt voor een planologisch of vergunningsbesluit, moet de tekst zelf lezen in plaats van de berichtgeving in de pers. De hier geciteerde Italiaanse uitdrukkingen komen voor in de berichtgeving over de beslissing; de Nederlandse weergaven zijn vertalingen. Het vonnis bindt de wet van Emilia-Romagna en stelt een lezing van de Grondwet vast waarbinnen andere regio's moeten opereren, maar het verandert op zichzelf geen enkele regel die in Sardinië van kracht is.
Bronnen: Corte costituzionale, dossier voor ricorso 2/2026 · Il Sole 24 Ore NT+ Diritto, arrest 164/2026 (9 oktober 2026) · ANSA, 9 oktober 2026 · Il Resto del Carlino, reacties (9 oktober 2026) · Studio Tecnico Pagliai over arrest 186/2025 en Toscaanse wet 61/2024 · L'Unione Sarda, opiniestuk (7 oktober 2026) · Regione Sardegna, Osservatorio del Turismo, Capacita ricettiva 2025